导读

应急广播是政府及相关部门向公众提供应急信息的重要手段，是国家应急管理体系和国家公共文化服务体系的重要组成部分。本文对甘肃省临夏回族自治州积石山县应急广播体系建设项目相关情况、关键举措、成效经验进行了分析，总结甘肃经验做法，以更好适应时代发展需求，提高服务质量和水平。

一、调研背景

应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。党的二十大报告强调，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。在全球气候变暖的影响下，自然灾害的发生频率和强度不断增加。我国地处三大板块交界处，地质构造复杂，加之气象灾害的复杂性和严重性，使得我国自然灾害频发，如地震、洪涝等。这些灾害对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。灾害发生时，及时、准确的信息传播对于减少人员伤亡和财产损失至关重要。

目前一些地区尚未建立起有效的应急广播机制，导致信息传播不及时、不准确，增加了灾害的损失。此外，极端的灾害可能导致新媒体的传输途径中断，使得广播这一传统媒体在应急信息传播中仍具有不可替代的作用。因此，党中央、国务院高度重视应急广播体系的建设，将其放在重要位置。党的十七届六中全会决议了“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”的方针目标，并将其纳入国家“十二五”、“十三五”及“十四五”规划。此外，国家广播电视总局和财政部等部门也联合发布了相关文件，推动应急广播体系的建设。

二、积石山县应急广播建设基本情况

（一）整体建设概况

积石山县应急广播体系建设投资400万元从2020年4月实施，2021年6月通过省级验收投入使用，共建成1个县级平台、17个乡镇平台、151个行政村及社区分平台，906个终端，信号覆盖网采用IP网络+无线调频方式，进一步提高了基层广播电视的应急能力、宣传能力以及服务能力，向城乡居民及时、快捷、安全、有效地提供了灾害预警应急广播、政务信息发布和政策宣讲等服务。

随着甘肃省应急广播建设的逐步推进，积石山县将不断完善设施和技术，提高广播系统的可靠性和稳定性。同时，还将加强与其他地区的合作，共同建设更加智能化、高效化的应急广播系统，以更好地应对各类突发事件和灾害。

（二）现有设施情况

近年来，积石山县高度重视应急广播基础设施、传输覆盖、内容供给、运维队伍等建设工作，初步健全完善了基层应急广播体系。现有设施情况主要包括三个方面：设备设施、网络覆盖和技术支持。一是在设备设施方面，积石山县应急广播建设已经初步建立起覆盖城乡的广播发射台和终端接收设备，包括调频广播发射机、调频收音机、数字音频系统等，实现了全县范围内的广播信号覆盖。二是在网络覆盖方面，积石山县应急广播建设已经建立了覆盖县、乡镇和偏远地区的广播网络，实现了应急信息的快速传播和民众的全方位接收。三是在技术支持方面，积石山县应急广播建设依托现代通信技术，实现了广播信号的数字化传输和智能化管理，为应急广播的运行提供了技术保障。

总体来看，积石山县应急广播建设现有设施齐全、覆盖面广，具备较强的技术支持和运行保障，为应急情况下的信息传播和民众救援提供了重要支撑。然而，现有设施中仍存在一些问题，如设备更新换代不及时、网络覆盖不完善和技术支持不够全面等，需要进一步完善和优化，以提升应急广播的效能和应对突发事件的能力。

（三）应急广播建设应用场景实例

2023年12月18日临夏州积石山县6.2级地震发生后，省局与中国广电甘肃公司组成指导抢修组，第一时间抵达积石山县灾区开展排摸抢修工作，先后抽调定西市、甘南州、临夏州、兰州市、白银市广电网络分公司40余人，成立了11个抢修突击队、3个应急处置队，对受损的积石山县县级平台、17个乡镇平台，151个行政村及社区分平台及终端进行了排查抢修。恢复1个应急广播县级平台、13个乡镇平台和110个村（社区）分平台、788个终端恢复正常。

截至2024年1月25日，在4个重灾乡镇的233个群众安置点，突击安装应急广播235套、配备机动应急广播1套，实现了灾区安置点听广播全覆盖。通过应急广播快速播报次生灾害预防常识、安置板房防煤气中毒、防火常识、复工复产告知书、时讯新闻等，使广大受灾群众第一时间听到了党的声音，真切感受到了党中央和全国人民的亲切关怀、全面了解抗震救灾工作和社会各界对灾区的救援，极大地化解消除了群众震后恐慌情绪，为抗震救灾工作贡献了广电力量，受到广电总局和省委省政府及各级媒体及灾区人民群众的充分肯定和高度赞扬，也为广电系统在突发公共事件应急处置积累了实践经验、提供了处置模式。

在临夏州积石山县抗震救灾中，灾区集中安置点安装应急广播体系，创造了全省乃至全国在受灾地区安置点大批量安装应急广播的先例，应急广播发挥了重要作用。一是应急广播可以迅速传播灾害预警信息，提醒群众采取相应的自救措施，减少人员伤亡。二是应急广播可以提供灾害救援信息，指导救援人员的转移和救助工作，提高灾害救援效率。三是应急广播还可以传播灾后重建信息，为受灾群众提供重建方向和支持，帮助他们尽快恢复正常生活秩序。

综合来看，在抗震救灾中，应急广播的及时性、广泛性和准确性发挥了关键作用，对提高整体应急响应能力和减少灾害损失起到了积极的推动作用。未来，应继续加强应急广播建设，提高覆盖范围和传播效果，以更好地服务于灾害应对工作，确保人民生命财产安全。

三、积石山县应急广播建设面临的主要问题

在此次调研中，调研组深入了解积石山县灾后应急广播发挥作用情况，结合积石山县应急广播体系建设存在的普遍性问题进行分析，主要问题如下：

（一）资金投入有限，缺乏运维保障。如积石山县这样的欠发达县，其投入应急广播体系建设的资金十分有限，且应急广播体系建设涉及农村偏远地区，运维成本较高，保障体系脆弱，提供优质服务有较大困难，全县应急广播体系运行长效运维费用难以保证。行政村仅有1套应急广播发布终端，并且无UPS不间断电源保障，容灾抗毁能力较弱。

（二） 服务范围受限，抗干扰能力差。因受投资资金所限，终端建设仅覆盖到行政村，自然村应急广播终端还不能完全覆盖。并且终端与已建百县万村设备对接，不能主动发布消息，需手动唤醒。信号覆盖网依靠IP网络、调频广播，地震发生后，IP网络中断，调频广播信号仅覆盖县城及周边乡镇，覆盖区域受限，对环境的适应性、抗干扰能力较差等因素影响，不能最大化保障人民群众财产安全。

（三）监督管理欠缺，平台使用率低。对已建成的应急广播体系，按照“平战结合”的原则，日常政策宣传、舆论引导落实较少，长效运维监督管理有限。经查看县级平台播发记录，部分乡镇及村组很少使用本级平台播发消息，实地检查过程中，发现个别乡镇、村组播发平台放置在杂物间，部分播发设备缺失或存在故障，应急广播无法发挥作用。

四、工作思路与对策建议

应急广播作为一种重要的传媒工具，在应对紧急情况和突发事件中发挥着关键作用。它能够迅速、广泛地向公众传递相关信息，提醒和引导民众采取相应的安全措施，从而保障人民生命财产安全和社会稳定。近年来，随着自然灾害、公共安全事件等突发事件的频发，应急广播建设的重要性日益凸显。

（一）加快完善应急广播公共服务体系建设

1. 加强应急广播规范化与标准化建设。2018年7月6日，中办、国办印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（中办发〔2018〕55号）提出以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，应急广播作为国家广播电视重点工程和公共服务的重要支撑，应继续加强应急广播规范化、标准化建设。

2. 加大政府对应急广播建设财政投入。各级政府应加大对应急广播体系建设的财政投入，确保建设资金充足。特别是在经济欠发达地区和农村地区，应给予更多的财政支持，推动应急广播系统的全面覆盖。可以通过“以奖代补”等形式，激励地方政府和企业积极参与应急广播建设，形成多元化的投资机制。

3. 加快制定完善应急广播相关政策措施。制定和完善应急广播体系建设的相关政策文件，明确建设目标、任务、标准和要求，为应急广播建设提供政策保障。加强政策宣传和解读，提高各级政府和公众对应急广播重要性的认识，形成全社会共同支持应急广播建设的良好氛围。

（二）持续探索应急广播技术创新

1. 融合应急广播与直播卫星，提高覆盖能力。应急广播也可以借助卫星通讯技术拓展业务空间，例如，部分应急广播技术较发达和应用较成熟的国家已实现了应急广播与数字卫星广播的融合连接，我国内蒙古自治区已建设了基于直播卫星通道的应急广播，通过现有的卫星广播电视系统发布应急广播消息。另外，在常规通信难以覆盖的地区，直播卫星更是应急广播最佳的发布手段，存在广阔的应用空间。

2. 加强技术保障措施，提升抗毁能力。加强应急广播系统技术保障措施，提高系统的抗毁能力。例如，采用多重备份、应急电源等技术手段，确保在极端灾害条件下系统仍能正常运行。因地制宜地探索应急广播在极端情况下的可用性，确保系统在不同地域都能发挥最大效用。

3. 推动资源整合与协同统筹，提增响应能力。加强应急广播系统与其他应急系统的资源整合和协同配合，如与应急、气象、水利、地震等部门的合作，实现应急信息的共享和互通。在应急响应过程中，应急广播系统将注重协同统筹，确保各部门之间的信息共享和行动协调一致，提高整体应急响应能力

（三）建立健全应急广播运维机制

1. 健全应急广播运维基础保障机制。向国家、省级层面申请运维资金或国家、省级广播电视行政管理部门与国家、省、市级，相关司局和财政部联合发文，各地以此为据进行运维资金的争取。将应急广播长效运维服务纳入各级政府公共文化服务购买名录，保证应急广播长效服务良性化发展。加强定期对设备维护、更新和升级工作，提高系统的可靠性和稳定性。

2. 健全应急广播运维队伍建设机制。加强人才选拔和培训，选拔具有专业知识和实践经验的人才，通过定期培训和技能提升，确保他们具备适应广播电视公共服务需求的能力。制定激励政策，通过设立奖励制度、提供晋升机会和良好待遇，激发广播电视公共服务人才的积极性和创造性，使他们能够更好地服务群众。促进人才交流与合作，加强与其他地区广播电视公共服务人才交流与合作，学习借鉴先进经验和技术，共同推动广播电视公共服务事业的发展。

3. 健全应急广播运维监测监管机制。制定广播电视设施管理维护职责、制度和应急处置预案、流程、安全播出防护措施及“年检、季度检、月检、周检”计划。定期监测通报全省无政策资金保障、没有正常运行的县级应急广播，开展日常安全播出应急处置演练，定期进行广播电视设施的日常巡查和检修，做到战时保障有力，平时精心服务。建立完善的故障记录和分析体系，确保广播电视设施的高可用性、高性能和高质量稳定运行。

（作者系中共甘肃省委宣传部副部长，省广播电视局党组书记、局长 ）