登录“十三五”特别是国家广播电视总局新组建
以来广播电视公共服务工作取得的成绩
“十三五”期间，广播电视实现了从“村村通”向数字广播电视“户户通”的新跨越，基本解决了全国人民听广播、看电视的问题。广播电视综合人口覆盖率逐年提高，广播和电视都超过了99%。对农节目制作、播出时长有较大增加，公共服务内容供给进一步丰富。公共服务的政策保障、财政保障机制进一步加强，国家对基层尤其是边远贫困地区广播电视扶持力度加大，广播电视公共服务能力不断提升。
国家广播电视总局新组建后，高度重视公共服务工作，重点开展了以下三方面的工作。
一是加强顶层设计，强化广播电视公共服务政策指引。制定出台《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》。这是国家广播电视总局组建后出台的第一个聚焦公共服务工作的规范性文件，对指导全系统进一步加强公共服务体系建设发挥了积极作用。配合国家发改委修订完善《国家基本公共服务指导标准》（2020年版）中与广播电视公共服务相关的收听广播、观看电视等相关标准内容，保障广大基层群众基本文化权益。落实中办、国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，系统梳理广播电视行业领域标准规范制定情况，加强广播电视基本公共服务标准体系研究，开展广播电视基本公共服务标准化试点。制定完善广电行业扶贫政策，与国务院扶贫办联合印发《关于进一步做好广播电视和网络视听精准扶贫工作的通知》，发布《关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知》，发挥广播电视和网络视听行业优势，助力脱贫攻坚。
二是大力推进重点惠民工程建设，完善项目管理体系。“十三五”时期，中央支持广电系统共开展了8大重点惠民工程。国家广播电视总局加强对重点工程项目的管理，建立项目台账、月报、季报、通报等管理制度，派人深入工程项目实地开展督查，组织开展专项资金整体绩效自评价工作，扎实推进工程建设。“十三五”期间，广播电视重点惠民工程建设进展总体顺利。
三是发挥广播电视公共服务优势，助力脱贫攻坚和抗击新冠疫情。指导全国广电系统综合运用“媒体+网络+扶贫”“短视频+扶贫”“直播+扶贫”“电视+电商”等多种方式，积极开展消费扶贫，智慧广电消费扶贫成为国家消费扶贫新模式、新亮点，受到社会广泛关注和主管部门的充分肯定。疫情期间，组织动员全系统通过多种方式为抗击新冠疫情提供舆论支持和精神动力，协调配合教育部门开设“空中课堂”、开展在线教学，助力做好疫情防控期间全国1.8亿中小学生“停课不停学”电视教学保障工作。各地应急广播充分发挥公共服务作用，每天滚动播报疫情防控信息与知识，让权威的声音占据基层舆论阵地，为全民参与联防联控新冠疫情提供浓厚氛围。
总体来看，“十三五”期间广播电视公共服务工作取得了巨大成绩，但广播电视公共服务发展仍存在一些薄弱环节和问题、不足：一是城乡公共服务资源均等化水平亟待提升，二是公共服务标准化建设还存在短板，三是公共服务覆盖成效有待进一步提高，四是科技发展对公共服务的支撑力度有待于进一步加强。
“十四五”广播电视公共服务工作的基本思路
从2021年开始我们将要开启“十四五”建设时期。做好“十四五”时期广播电视公共服务工作，就要明确认识以下三点。
一是国家将高度重视公共服务工作，将其作为落实新发展理念、构建新发展格局的重要内容。十九届五中全会通过的《规划建议》将“基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”列为到2035年基本实现的社会主义现代化远景目标之一，并将公共服务工作贯穿始终，建议稿中先后13次提到要加强公共服务工作，充分体现了我们党执政为民的宗旨，体现了“共同富裕”这一社会主义制度的本质特征。
二是中央对包括广播电视在内的公共文化服务，已经有明确的谋划。十八大以来，党中央始终把发展公共文化服务摆在重要位置。2016年国家颁布《中华人民共和国公共文化服务保障法》，对各级政府、公共文化设施设备单位在公共文化服务保障方面的责任予以明确。2020年全国人大常委会还组织了专项执法检查。十九届五中全会通过的《规划建议》站在推动社会主义文化强国建设的高度，着眼于满足人民日益增长的精神文化生活需要，明确提出“提升公共文化服务水平”的要求，并作出一系列重大部署，包括将“智慧广电”工程列入国家需要加强的重大文化设施和文化项目建设工程，将“广播电视”列入国家实施的“乡村建设行动”中与水、电、路、气、通信并重的乡村需要完善的重要基础设施等。下一步，“十四五”国家文化发展改革规划纲要还会在这方面作更加全面和细化的部署。
三是国家将通过制定专门的《“十四五”公共服务规划》，以专项规划的形式指导各行业开展公共服务工作。总的思路是：一手抓基本公共服务，一手抓非基本公共服务。这项工作由国家发改委牵头，包括教育、医疗、住房、养老、文体服务等各相关领域，广播电视属于文体服务领域。
广播电视公共服务是国家公共服务体系的重要组成部分。新时期广播电视公共服务的主要矛盾已经转化为人民听好看好用好广播电视的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期的广播电视公共服务，要“聚焦人民听好看好用好广播电视”，“构建现代化广播电视公共服务体系”，完成由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”的新跨越。实现这一目标，必须遵循党中央和国务院关于公共服务工作的统一规划部署，坚持“两手抓”：一手抓保住基本，抓好传统的收听收看；一手抓促进升级，听好看好向用好升级，大力发展智慧广电＋公共服务。二者并重，共同推进，在满足人民群众基本收视权益的基础上实现更好满足人民群众多层次多样化公共服务需求。
2021年广播电视公共服务重点工作任务
（一）以制定完善地方基本公共服务实施标准为突破口，进一步健全广播电视基本公共服务标准体系
目前《国家基本公共服务指导标准》（2020年版）已经初步确定。《国家基本公共服务指导标准》（2020年版）正式印发实施后，各地就要启动符合本地实际的地方基本公共服务实施标准制订工作，让基本公共服务事项纳入各级财政兜底保障范围。各地要高度重视基本公共服务标准化建设工作，加强标准动态调整研究，争取将符合本地实际的广播电视基本公共服务项目纳入地方实施标准，同时加强基层服务机构标准化管理。国家广播电视总局2020年在浙江、四川、云南“三省六地”开展了基本公共服务标准化试点工作，取得了积极成效。2021年将继续围绕基层公共服务机构标准化管理，进一步扩大试点范围，希望各地积极参与、支持这项工作。
（二）以实施重点惠民工程为抓手，进一步提升广播电视公共服务均等化水平
国家广播电视总局在“十四五”期间将争取实施三区三州市级广播电视机构融合发展提升工程、老少边穷地区应急广播体系建设等惠民工程项目，通过中央转移支付资金或中央预算内投资支持地方广播电视发展。
各地要及早谋划和落实上述惠民工程项目，并加强与地方党委政府和本级发改、财政部门的沟通协调，围绕农村地区、老少边穷地区以及特殊困难群体需求，争取地方财政支持相应惠民工程建设，通过地方财政统筹安排上级转移支付资金和自有财力推动广播电视基本公共服务均等化发展。
此外，受各种因素影响，“十三五”期间部分惠民工程建设进度还未达到预期。而从2021年开始，“十四五”相关工程项目将陆续落地。各地要压紧压实项目管理责任，加强督促检查，确保惠民工程建设进度、质量和成效，“建管用”并重，做到建成一个、合格一个、用好一个，为“十三五”收好官、“十四五”开好局。
（三）以提升基层公共服务效能为重点，进一步提升公共服务可及性
要提供更便捷、让群众更满意的广播电视服务。一是要完善基层服务网络，健全“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的基层广播电视公共服务运行维护保障体系。二是要加强基层内容供给，建立健全内容供给平台，增加基层广播电视机构内容供给总量。三是要建立内容需求反馈机制，提升内容供给的贴近性和精准性，优化城乡文化资源配置。
（四）以高质量发展为目标，大力开展智慧广电公共服务建设
“智慧广电”已列入国家“十四五”《规划建议》内容，是涉及公共文化服务全局的重大战略，是广播电视高质量发展的重点工程，同时也是广播电视公共服务转型升级的重要抓手。“十四五”时期，国家广播电视总局将策划推出智慧广电乡村工程等重点工程，确保在做好广播电视基本公共服务、满足群众不断增长的精神文化生活需要的基础上，促进广电网络和平台承载更多融合性、智能化业务应用。应该说“智慧广电公共服务”是一项新事物，很多地方都进行了积极探索，有的已经初见成效。但总体上看，这项工作仍处在起步阶段，需要各地结合实际进一步理清思路、明确方向、积极探索，取得更多新成果。
要完善广电基础网络。对接乡村建设行动，按照城乡公共文化服务体系一体建设的要求，落实国家广播电视总局一体化推进全国网络整合和5G发展的部署，提高广电网络在基层的通达率和各种宽带业务的承载能力，让广播电视成为国家重要信息基础设施。要加强新技术应用和创新，不断提升群众对广播电视的收听收视体验，扩大主流舆论阵地的覆盖成效，更好地把党和政府的声音传入千家万户。要大力发展各种“智慧广电+”业务，不断拓展广播电视的功能，实现从看到用的转变。要以政务服务为切入点，总结智慧广电在政务服务、公共安全、医疗教育、防灾减灾、民生保障、养老助残、生态环保、文化旅游、农村农业、基层党建等方面取得的经验和成效，推动广电网络成为重要的公共服务承载主体，赋能相关行业基本公共服务高质量发展。
要努力争取将“智慧广电+公共服务”等非基本公共服务项目纳入地方各级政府购买服务指导目录，争取实现“费随事转”，通过政府购买服务、公建民营、资本金注入等多种方式，逐步形成政府负责引导规范、社会力量参与提供、市场机制发挥作用、个人合理付费享有的供给体系。
（五）其他重点工作
一是推动广播电视对口援藏、援疆工作。加强统筹协调，发挥系统力量，补短板、强弱项，推动广播电视公共服务资源向西藏和四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，向新疆南疆四地州深度贫困地区倾斜，促进上述地区广播电视高质量发展。
二是加强中央财政转移支付重点惠民工程绩效管理。组织开展相关项目转移支付绩效评价指标体系和动态调整机制研究，进一步提高工程项目管理水平。
三是做好广播电视服务脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的相关工作。继续充分发挥行业优势，积极参与国家乡村建设行动，探索“智慧广电”服务“三农”新应用、新业态，助力老少边穷地区走上乡村振兴新征程。
四是加强公共服务工作交流和人才队伍建设。总结推广地方推进公共服务体系建设和智慧广电专项扶贫行动的经验做法，加强广播电视公共服务人才队伍建设。
2021年是“十四五”开局之年，广播电视公共服务工作任务繁重。广播电视系统和行业要认真贯彻落实习近平总书记关于公共文化服务体系建设的重要指示精神和党的十九届五中全会精神，凝心聚力，开拓进取，以高质量发展为目标，以抓实基本公共服务为基础，以做优非基本公共服务为方向，积极推动广播电视公共服务工作再上新台阶。
