甘新广党发〔2018〕18号                                

中共甘肃省新闻出版广电局党组

关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”

活动工作方案》的通知

局机关各处室、直属各单位：

    现将《甘肃省新闻出版广电局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                 中共甘肃省新闻出版广电局党组

                                                                       2018年4月24日

甘肃省新闻出版广电局

深入开展“转变作风改善发展环境建设年”

活动工作方案

    按照省委省政府《关于印发〈甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案〉的通知》（甘发〔2018〕15号）精神，为确保我局“转变作风改善发展环境建设年”活动深入扎实有效开展，结合实际，制定如下工作方案。

一、主要目标

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省委省政府各项重大决策部署，彻底根除政治站位不高、能力不足、担当不够、作风漂浮、效能低下、落实不力等顽症痼疾，进一步提高办事效率和服务质量，以作风转变促进效能提升、改善发展环境，努力开创新时代全省新闻出版广电工作新局面。

    （一）政治能力明显增强。锤炼政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治落实到把方向、谋发展、促改革、抓宣传、守阵地、强队伍的各方面全过程，自觉服从服务于全面深化改革特别是党政机构改革大局，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

    （二）干部作风全面改进。树牢宗旨意识，把抓落实视为生命线，严格遵守省政府“十不准”规定。向“20字”好干部标准看齐，树牢低调务实、精准做实、专业扎实的工作标准，养成乐学善思、严谨细致、勤勉高效、锐意进取、务实担当、严格自律的作风，营造勤学、明责、互通、团结、谋事、创新的氛围。

    （三）能力素质持续提升。保持本领恐慌感和能力危机感，针对知识空白、经验盲区、能力缺陷，加强学习、钻研业务、总结经验、更新知识结构，补齐思想观念、业务素质和思维方法上的短板，提升精品创作生产、公共文化服务、产业融合发展和行业监管能力，为更好履行岗位职责奠定坚实基础。

    （四）突出问题有效解决。立足职责、正视现实，落实“管行业必须管行风”的要求，深入查纠行政审批、资金资产、工程建设中的设租寻租现象，着力解决新闻“三假”、非法出版物、庸俗低俗媚俗广播电视节目等问题，扭转公共文化服务不平衡不充分、精品创作缺高原缺高峰、媒体深度融合步伐缓慢、产业竞争力不强、行业发展与全国差距拉大的局面，全力促进事业产业高质量发展。

    （五）发展环境显著改善。集中力量破解难题，全面推进党政机构改革、文化体制改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、“四办”改革。在理顺机制、提升效能、优化服务上求突破，在资源整合、产业聚合、平台融合上求深入，在事前、事中、事后监管上求规范，在推进行业品牌化特色化专业化建设上求实效，全面激发创新创优的内生动力，营造良好的发展环境。

    （六）重点工作落实见效。把转变作风改善发展环境成果体现在聚焦“宣传新思想、记录新时代”主责主业上，落实在“关心到位、支持到位、监督到位、服务到位”行业建设理念上。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，有力引导正面宣传，加强舆论监督，确保意识形态安全；打造公共文化服务惠民工程升级版，创新创优精品力作，实现社会和经济效益互惠共赢，更好地满足人民群众多元的精神文化需求；依法履行行业监管职责，不断开创全省新闻出版广电事业新局面。

二、重点任务

    针对省委省政府《实施方案》中提出的6类问题、省政府列出的守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑“八种病相”，对照《关于进一步转变政府工作作风 “十不准”的规定》，结合巡视巡察反馈意见，认真对标、主动镜鉴，深查细照、对号入座，既找作风顽疾，也找因其衍生的破坏发展环境、影响工作成效的问题，压茬推进整改，使作风建设年活动上连天线、下接地气，更贴实际、更具实效。

    （一）着力解决政治站位不高、全面从严治党不力的问题。重点解决政治敏锐性不高，“四个意识”树得不牢，思想麻痹松懈，学风不端正，对学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不自觉不深入的问题；对错误言论批驳不力、听之任之的问题；贯彻落实省委省政府决策部署、局党组工作安排表态多调门高、行动少落实差的问题；履行全面从严治党主体责任上热中温下冷，思想政治建设不深入，党建与业务工作“两张皮”，机关党建“灯下黑”，机关党委委员作用发挥不充分，整治软弱涣散党组织成效不明显，责任压力传导逐级衰减，基层单位廉政隐患尚存的问题。

    （二）着力解决思想僵化、能力不足的问题。重点解决放松学习，知识更新停滞，能力与任务不适应、水平与岗位不匹配的问题；思想观念保守，对行业发展趋势认识不清，工作打不开局面，推进传统媒体与新媒体深度融合缓慢的问题；本领不强、专业不精，政策法规研究不透，技术业务钻研不精，用活用好政策的能力欠缺，精英型人才鲜有，依法行政水平不高，抓图书出版、电影、电视剧、纪录片、网络视听节目等精品创作视野不宽、方法不活、效果不佳，安全播出系统保障体系不完备、技术支撑力薄弱，项目策划论证质量不高、产业项目储备数量少的问题；机关工作基本功不扎实，提笔不会写、开口不会说、伸手不会干，待人没谱没调、办事处处碰壁、素质低能力差的问题。

    （三）着力解决担当不够、敷衍塞责的问题。重点解决安于现状、不思进取，一拨一动、不拨不动，只占岗位不出力的“守摊子”问题；落实工作强调困难多、主观努力少，说起话来调子高、办起事来尽推诿的“中梗阻”问题；发挥带头作用不够，态度消极、敷衍塞责，当周的工作拖下周、当月的工作拖下月，捅了娄子受批评的“推拖绕”问题；奉行好人主义，对发生在身边的不当行为和不良现象，睁一只眼、闭一只眼，不动真碰硬、挖陷阱埋隐患的问题；缺少精益求精的态度，解决问题粗枝大叶，工作不严谨不细致，导致应急救急、扑火救火、工作被动的“添乱子”问题；精神不饱满、办事不专注，昏昏沉沉、心猿意马，上班期间网购、炒股、玩游戏、看视频的“庸懒散”问题。

    （四）着力解决热衷形式、不求实效的问题。重点解决面对新形势新任务缺乏“解剖麻雀”精神，坐在办公室抠脑门、敲电脑搞材料多，深入基层单位了解实情少，工作缺乏深入思考和长远规划，在抓大事办实事上，提不出金点子好建议的“闭门造车”问题；调查研究走马观花、蜻蜓点水，有调研无结果、有想法无行动，调研经常来、困难年年在的“走秀场”问题；应付过关思想抬头，起草文件、出台制度理解精神不透彻、联系实际不紧密，没有新认识新见解、照抄照搬照转的“二传手”现象；形式主义回潮，会议多、文件多，疲于应付，不把精力放在舆论引导、行业监管、精品创作、公共服务、队伍建设上，搞脱离实际的“虚假空”倾向。

    （五）着力解决效能不高、服务不优的问题。重点解决法治观念不强，执法不公、吃拿卡要、假公济私、变相腐败、损害群众利益的问题；“放管服”改革配套措施不到位，事前、事中、事后监管方式创新不够的问题；政务服务中办事程序复杂、要件多、时间长，服务对象和群众满意度不高的问题；服务意识淡薄，秉持职业操守不严，工作态度冷漠、盛气凌人、言词生硬、争执争吵的问题；效率观念不强，出工不出力，事事磨洋工、处处慢节奏，承办的工作不督办不推进、不过问不汇报，石沉大海、杳无音信，事到临头糊弄应付、交差了事、质量效果难以保证等社会各方和服务对象多有诟病的问题。

    （六）着力解决弄虚作假、纪律松弛的问题。重点解决落实上级决策部署不彻底，当面一套、背后一套，上面九级风浪、下面纹丝不动的问题；对职责内的工作情况不明、底数不清，汇报工作语焉不详、支支吾吾，虚编数字、报告失实，被上级部门点名批评的问题；纪律意识淡薄，遵循组织原则不彻底，个人事项报告不如实，重大工作不报告不请示，服从组织决定不积极，不能正确对待个人进退留去，落实外出报备不严格，执行请销假制度不自觉，遵守会议纪律不严肃，迟到早退、随意脱岗的问题。

三、推进措施

    对作风建设中存在的问题要精准施策、对症下药，把省政府“十不准”规定不折不扣地落实到转变作风、改善发展环境的全过程。

   （一）实施党建质量优化行动，推进基层组织全面过硬。要以党的政治建设为统领，推进作风建设年活动。精心抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部悟初心、守初心，明使命、担使命。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，落实《关于加强局机关党建工作的实施意见》《机关党支部与贫困村党支部结对共建的实施意见》和局直属机关“两委”委员党建工作联系点制度，开展抓党建述职活动，着力解决主体责任落实不到位、机关党建“灯下黑”等问题。建文明单位育文明干部，引导干部职工带头弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，着力巩固拓展提升创新全国文明单位创建成效。严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、民主生活会、局领导双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、党性分析等制度，引导党员干部在经常性的批评和自我批评中检束身心，做到不撞纪律红线、不破法律底线、不越制度边线，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持半年开展1次机关党建督查和党建资料展评，以党支部标准化规范化建设为抓手，着力提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，以党性强作风，以作风促发展。

    （二）实施转观念强素质行动，促进履职能力大幅提升。发挥局党组理论中心组学习的示范引领作用，每季度设定一个专题，开展解放思想、转变观念大学习大讨论，引导各级干部紧跟发展形势，破除因循守旧、消极等待、畏首畏尾、小进则满、狭隘封闭、急于求成、坐而论道思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干意识，对影响发展的思想观念和工作思路，逐条梳理、分析、整改。以“三学”活动、机关讲堂、道德讲堂、青年读书会为载体，突出理论中心组引领学、党员干部分组学、党支部集体学、干部职工自觉学，确保人员、时间、内容、效果“四落实”，实施能力提升行动，培养干部职工的科学思维、政策解读、改革创新、群众工作、依法行政、公共服务、调查研究、执行落实、公文写作、组织协调等10种基本能力，切实解决能力不足、本领恐慌的问题，努力成为单位的行家里手。

    （三）实施深入基层调研行动，为科学决策提供智力支撑。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风。紧密结合省委宣传部宣传思想文化战线大调研活动，落实局党组《关于进一步改进调查研究工作的规定》，局领导班子成员每年累计调研时间原则上不少于30天，至少完成1篇高质量调研报告，局机关各处室、直属各单位立足岗位职责，采取灵活多样的方式就业务工作开展调研，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多，情况复杂、群众意见多的地方去，真正把情况摸清吃透。注重调研质量，有喜报喜、有忧报忧，不避实就虚、回避矛盾，确保调研有成果、见成效，不虚化落空一件事。

    （四）实施全员创先争优行动，激发干事创业内生动力。引导干部职工以严实标准履职尽责，干一流工作、创一流佳绩。局机关各处室、直属各单位要瞄准行业最高水平，自我加压、争创一流，科学制定年度创先争优目标和具体措施，力争推出在业界排上号、叫得响的新品牌新亮点和能推广的新经验新典型。在创先争优中检验和识别干部，建立健全容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败。持续放大典型引领效应，评选表彰第二届精神文明建设“七大标杆”，建党97周年之际表彰“两优一先”，年终评选一批全局先进单位和个人，及时选树转变作风改善发展环境中涌现出的先进典型，营造向先进学习、向模范看齐的浓厚氛围。

    （五）实施政务效能提升行动，助推发展环境改善优化。树牢“人人都是发展环境，事事关乎行业形象”的理念。深化改革促效能，推进新闻出版机构主管主办制度改革、出版物发行体制改革、公益性电影院线建设和优秀主旋律电影放映制度改革、 “放管服”和“四办”改革，以优良的营商环境激发市场活力。践行承诺促效能，全面推行服务“受理零推诿、方式零距离、质量零差错、结果零投诉”的“四零”承诺服务，统一服务标准，简化办事流程，提高工作效率，做到不劳民多跑一趟路。警示教育促效能，切实从折达公路事件中汲取教训，倡导送一个微笑、倒一杯热茶、问一声好，来电及时接听、来人诚恳对待、办事规范有序的文明风尚，做到不粗暴对待一个人。依法行政促效能，弘扬法治意识和契约精神，用制度管人、用权、办事，力戒言行脱节，做到不随意违悔一条约。自身廉洁促效能，把握“亲”“清”界限，做到不违规收受一份礼，主动热情服务、理直气壮管理。完善制度促效能，健全和落实岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等机关工作制度，做到不拖延超时一分钟。接受监督促效能，公开人员岗位职责，开通监督电话和电子邮箱，在媒体和社会各界的监督下改进工作，做到不推脱分内一丝责。

    （六）实施抓督查促落实行动，确保全局工作再上台阶。要围绕年度重点任务，及时跟踪督促检查，以严督实查倒逼作风转变和工作落实。健全责任分解机制，把年度重点工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，拉出清单、建好台账，一抓到底、抓出成效。健全督促检查机制，聚焦问题摸清实情，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，对情况含混不清、数据口径不一、工作华而不实现象敢于较真碰硬，做到不虚报假报一个数，确保决策部署落实落地。注重督查结果运用，树起奖优罚劣、实干有为的鲜明导向，以工作实效考量干部，对能力不足、无所作为的领导班子及时调整；对心思精力不集中、作风问题严重、工作实绩差的干部职工待岗整改；让能力强、作风硬的干部职工受到褒奖、得到重用。以“干好干坏不一样”的风向标，引导广大干部职工以昂扬向上的精神状态主动作为、以求真务实的优良作风贡献力量。

四、步骤安排

    作风建设年活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分四个阶段进行。

    第一阶段：动员部署（2018年4月10日—30日）。成立全局转变作风改善发展环境建设年活动领导小组及办公室，召开动员大会，集体观看折达公路考勒隧道事件警示教育片，组织党务干部赴兰州监狱开展警示教育及帮教活动，使作风建设年活动起好步开好头。动员会后，局机关各处室、直属各单位要立即启动作风建设年活动。坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，凝聚起转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。

    第二阶段：查找问题（2018年5月）。以“查摆作风问题，看清自身不足”为主题召开季度组织生活会，对照工作方案列举的6方面突出问题，对照省政府“十不准”规定，通过设立意见箱、征求意见、开通电子邮箱等方式，采取自己摆、组织点、群众提相结合的方法，认真查找存在的问题，从单位和个人两个方面列出问题清单，报局作风建设年活动领导小组办公室。

   第三阶段：整改提升（2018年6月—12月）。局机关各处室、直属各单位要针对查找出的作风问题，结合“三纠三促”专项行动、文明单位巩固提升、全局重点工作任务，制定切实可行的整改方案，明确整改的内容、时限、措施和责任人，将作风问题、发展环境问题、工作成效问题结合起来一并整改。局作风建设年活动领导小组办公室跟进督查，每季度通报整改进展情况。

第四阶段：评议考核（2019年1月—2月）。局作风建设年活动领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度进行综合评议，评议结果纳入年度考核。局里将从“两代表一委员”以及服务对象中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议。局机关各处室、直属各单位于2019年1月前对开展作风建设年活动进行全面总结，形成专题报告。2019年2月底召开全局总结大会，安排部署巩固提升任务。

五、工作要求

    （一）提高政治站位，增强思想自觉。要充分认识到开展作风建设年活动是践行“四个意识”的重要体现，是厚植群众基础的重要途径，是提升新闻出版广电事业发展质量的有效抓手，主动服从服务于大局，从群众反映强烈的问题入手，从制约事业发展的障碍破题，从本单位最突出的病症抓起，促进作风全面转变、发展环境更加优化。

    （二）加强组织领导，层层靠实责任。成立全局作风建设年活动领导小组，局主要领导任组长，其他局领导任副组长，局机关各处室、直属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，承担领导小组日常工作，局党组成员、副局长马林担任办公室主任。办公室下设综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价四个工作小组。领导小组办公室要统筹安排和抓好各项工作的落实。局机关各处室、直属各单位要结合实际制定工作方案或推进计划，认真组织实施，务求取得实效。

    （三）坚持以上率下，统筹协调推进。要发挥领导干部的带头作用，层层示范带动、逐级传导压力。把作风建设年活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革突破年活动、省委组织部关于汲取折达公路考勒隧道案例教训整治干部不担当不作为活动、文明单位巩固提升、完成全局重点工作有机结合，同向发力、同频共振，着力打造一支讲政治、重学习、敢担当、善团结、葆本色的干部队伍。

    （四）实施标本兼治，构建长效机制。要围绕查找出的问题，建立健全台账，实行挂牌销号，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对已有的各项制度进行系统梳理，查找漏洞缺陷，抓好修订完善工作，把有效的做法以制度的形式固定下来，构建有利于发展的制度体系，形成常抓常改的长效机制。

    （五）发挥典型效应，严肃通报问责。要利用报纸、广播电视、门户网站、微信公众号、宣传展板等媒体平台，全方位宣传作风建设年活动中凝练出的好经验和涌现出的先进典型，营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。更要加大明察暗访、督查调研的频次和力度，点名通报突出问题，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办、问责到人，形成强大震慑，持续释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

                                                                           2018年4月24日印发