本文为论文精要，原文刊发于《广播与电视技术》2022年第1期。

智慧广电建设工程是广电总局重点工作，也是广电行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。为加快推进传统广电向智慧广电演进迭代，2021年3月广播电视规划院成立智慧广电研究项目组，开展了智慧广电总体架构的研究，以及提出各领域的能力要求、指标体系和实施方案纲要。本文重点对项目组的研究思路、基本原则，以及研究提出的智慧广电主要特征、总体架构进行介绍，供业内同仁参考。

本文作者：广播电视规划院智慧广电研究项目组

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为深入贯彻落实广电总局关于促进智慧广电发展的要求，2021年3月规划院成立智慧广电研究项目组，由规划院制播所原所长邓向冬任组长，组员包括制播所崔俊生、刘文翰，网络所副所长宫良、孙黎丽，无线所副所长高力、周兴伟，大数据中心刘康，在时任规划院院长余英指导下，开展了智慧广电总体架构研究，并提出各领域能力要求、指标体系和实施方案纲要，完成了《智慧广电建设升级方案大纲研究报告》，以期与行业内外相关单位共同打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，助力广播电视和网络视听高质量创新性发展。

1  研究背景

2018年11月，国家广播电视总局印发了《关于促进智慧广电发展的指导意见》，指出智慧广电发展应强化互联网思维、推动协同性发展、突出移动优先策略，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，实现广播电视从功能业务型向创新服务型转变。

随后，全行业开启了建设智慧广电的诸多探索实践，截至2021年8月已有16个省（区、市）发布了省级智慧广电建设实施方案。一些地区和单位结合当地实际、发挥自身优势，努力打造智慧广电建设的新亮点、新范式，涌现出一批特色鲜明、形态多样的智慧广电相关案例。

2020年6月，总局科技司面向全国征集智慧广电的示范案例，对各地的成功经验和路径模式进行总结归纳。按照组织管理、生产制播、传播分发、运行监管、生态建设5类进行了评审。2020年11月共评选出优秀、先进、入围3个等级的141个智慧广电示范案例，对全国的智慧广电建设起到了很好的示范和带动作用。

2021年1月，全国广播电视工作会议提出围绕开局“十四五”、开启新征程，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出庆祝中国共产党成立100周年，继续深入实施“六大工程”，着力构建“一五一”工作格局。智慧广电建设方面，提出“要加快建设新型广播电视主流媒体，加快发展新一代广播电视网络，加快培育智慧广电生态。”

综上，智慧广电已成为广电行业的发展方向和目标要求，并已取得显著成果，特别是来自基层的实践和探索，而随着各地智慧广电实践逐步丰富，智慧广电本身的理论体系也需要进一步完善，其内涵外延、体系目标、实施路径等内容可进一步研究和明确，一些实践中的问题也亟待解决，例如：数据治理体系、内容生产和内容传播联动、覆盖网络协同等应如何构建；另外，面对媒体融合向纵深发展，广电行业在发展模式、服务能力、业务生态上，一定程度上受到了新旧技术体制换挡的制约，需要对相关技术路线和实施方案加以明确，形成指引参考。

为此，规划院项目组围绕智慧广电建设工程的实施，通过分析智慧广电的内涵外延，研究提出总体架构，并形成实施路径和方案纲要的建议，从而为促进行业转型，实现高质量创新发展提供支撑。

2 指导思想和基本原则

2.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，遵循总局关于《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》《关于促进智慧广电发展的指导意见》，以推进广播电视和网络视听高质量发展为主线，以深化广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，推动重大技术革新与转型升级，从功能业务型向创新服务型转变，开发新业态、提供新服务、激发新动能、引导新供给、拉动新消费，为数字中国、智慧城市、乡村振兴和数字经济发展提供有力支撑。

2.2 基本原则

紧紧围绕“五个坚持”开展相关工作，一是坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，按照全媒体传播体系对内容制播、传输覆盖、安全保障、监测监管等方面的能力要求进行谋划；二是坚持创新理念，突出科技创新的引领作用，变革思维视角，充分借鉴互联网思维；三是坚持面向媒体融合，将广播电视和网络视听通盘考虑，推动媒体融合向纵深发展，将智慧广电作为践行媒体融合的发力点；四是坚持从实际出发解决问题，围绕智慧广电建设发展目标，充分考虑传统广电运转体制和技术设备如何有效过渡的实际问题；五是坚持可落地原则，细化分类，分步骤实施，达到技术解决方案深度。

3  智慧广电总体目标与研究思路

3.1总体目标

2018年，广电总局在《关于促进智慧广电发展的指导意见》中指出，智慧广电发展的总体目标是：力争用3～5年时间，广播电视在内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑、生态建设以及运行管理等方面的智慧化发展协同推进，智慧广电发展的广度、深度显著增强，智慧广电发展取得突破性进展，广播电视在国家数字经济总体战略中的地位作用进一步凸显。智慧广电发展模式基本形成，试点示范取得显著成效，初步形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的智慧广电新格局，使人民群众能够享受更加丰富、更加优质、更加便捷的广播电视服务。

3.2 研究思路

根据智慧广电发展目标，研究从“现状”与“未来”两方面贯通式开展研究（见图1）。

一方面，根据智慧广电总体目标，研究细化内容制作、分发传播、用户服务、生态建设等方面的发展目标，提出相适应的能力要求及能力评价模板，并形成重点解决方案，利用PDCA的思想和方法（即：Plan计划、Do执行、Check检查和Act处理），形成“目标-能力-评价”闭环的评估改进机制。

另一方面，针对所涉及的广电业务模式、技术体制、基础设施、管理体系、运维体系等方面现状进行调研摸底，结合智慧化发展的目标和能力要求进行优劣势分析，对照评价模板梳理差距短板，采用SWOT的思想和方法（即：Strengths优势、Weaknesses劣势、Opportunities机会、Threats威胁），形成“目标-现状-方案”相呼应的重点工作清单。

最后，通过上述两个方面研究的综合，项目将针对行业发展中的问题短板和重点方向，结合未来用户需求、技术演进的发展趋势，研究形成实施方案纲要，为实际工作的开展、技术系统的革新、运营维护的升级、数据赋能的实现形成相关指引和建议。

4 智慧广电特征与总体架构

4.1 特征

规划院项目组认为智慧广电中的“智慧”包含“智能”和“慧”两个方面。“智能广电”的核心是基于大数据、人工智能等技术实现“跨流程、跨渠道、跨业态、跨主体”的资源发掘和灵活调度的智能化，全媒体业务和全新流程的智能化，内容服务和精准投放的智能化，问题发现和高效解决的智能化，效果预判和同步调控的智能化等。为“智能广电”赋“慧”的过程就是通过优化算法，在技术上让广播电视业务迭代、流程再造，在内容上让弘扬社会主义核心价值观的优秀作品得到更多资源、更广泛传播，确保“正能量是总要求”。

由此可见，智慧广电的主要特征是：充分利用数据、科学驾驭算法，实现内容生产、传播、服务、监管的智慧化。这是广电行业实施供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键所在。同时，是否具有充分运用数据和算法的能力，实现相关流程的智慧化，也是智慧广电和传统广电的显著区别。

4.2 总体架构

规划院项目组根据智慧广电相关单位的职能业务和机构设置，充分考虑行业上下游的业务贯通性和工作联动性，认为智慧广电体系可分为智慧内容生产、智慧内容传播、智慧服务供给、智慧监测监管、智慧生态、智慧引擎和智慧安全保障七大板块（见图2）。这七大板块以社会主义核心价值观为指导，全程服务于数字经济国家战略。

七大智慧板块中，智慧引擎和智慧安全保障全程支撑和服务于其他五个智慧板块。智慧引擎通过数据治理和智慧算法，为其他板块提供支撑，使得各板块智能化、自动化、精准化。智慧安全保障通过技术系统安全保障和网络安全保障，为其他板块提供支撑，使得各板块确保安全播出和网络安全。

智慧内容生产板块，通过智慧引擎驱动，采用大数据与智慧算法提升智慧化内容制播能力，实现制播机构提质增效，推动媒体融合发展，促进高清超高清视频产业，以高产优质的内容服务用户。

智慧内容传播板块，通过智慧引擎驱动，采用大数据与智慧算法提升网络承载能力、协同传播能力和业务运营能力，以更好服务用户、传播内容、承载智慧业务。

智慧监测监管对其他板块进行监测监管，以保障广播电视和网络视听的良好运行和健康发展。由于安全保障支撑着内容生产、内容传播、服务供给等版块，需要相关机构提升安全保障能力，而监测监管职能相对独立，因此在本文中，为便于不同机构阅读，将安全保障和监测监管作为两个板块，分别表述。对于安全保障和监测监管内部的监测放至智慧安全保障版块。

智慧服务供给板块，在智慧广电内容生产、网络传播的功能承载能力升级、算法充分优化、安全保障和监测监管能力增强的前提下，通过聚合广电视听类服务、融媒体类服务和综合类服务等多业态，服务家庭、党政、民生和商业等多场景，满足用户多样化的业务需求，实现精细化、精准化服务。

智慧生态板块，由广播电视和网络视听机构以及利益相关方共同构建，以形成政府机构、科研单位、生产企业、内容生产机构、内容传播机构相互联动、循环促进的新发展格局为目标，通过生态中各有机单元的贯通联动、有机融合、一体发展持续助力国内高端制造产业发展、繁荣国家数字经济、增强广电服务能力。

5  总结与展望

本文介绍了规划院智慧广电研究项目组的研究思路、基本原则，以及对智慧广电主要特征的思考，并概要阐述了智慧广电总体架构，专栏内的其他系列文章将按照本文总体架构中涵盖的各板块，分别介绍相应架构和目标、实现目标所需的能力要求、指标体系以及为提升能力的实施方案纲要，希望本文对行业内外相关单位推动智慧广电工程建设具有启发意义，不断开创广播电视和网络视听工作新局面。